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    朱高煦针对巡抚制定的第一点要求，并没有超出众臣的意料，属于合情合理的范围。

    可他接下来看似普普通通的一番话，却让在场的众臣眼前一亮，大开眼界。

    “第二，定巡抚品级为正二品，位同一部尚书，权在节制监察地方三司；原布政使从二品、按察使正三品、都指挥使正二品等官阶品级不变，原三司职权不变，各对朝廷负责。”

    解缙刚才分析唐代节度使时，提到了节度使对下属官员的任免权。

    倘若巡抚想做一个大权独揽的节度使，对地方三司颐指气使，那么这需要一个前提，即三司官员得是巡抚之属官。

    但现在朱高煦说了，三司职权不变，各对朝廷负责。

    所谓的“职权不变”，即太祖皇帝定下的老规矩，地方三司互不统属，分别执掌民政、司法、军事。

    所谓的“各对朝廷负责”，即承宣布政使隶属于吏部和户部，提刑按察使隶属于刑部，都指挥使分别隶属于五军都督府，并听命于兵部。

    朱高煦看似简单的一句话，却再次明确了地方三司的真正上级乃是朝廷六部，巡抚事权虽大，但三司非其私有衙门。

    地方三司的事权独立，受到六部管辖，而巡抚之责主要在于节制与监督三司，协同三司处理事务。

    巡抚有权节制、监督三司，此为以大治小。

    同时，三司所具体掌管的军、政、法之事权又相对分散，并非巡抚所能全部支配。

    尤其是朱高煦在准许各级地方官上题本、奏本的同时，还给予了三司等地方官员上密奏的特权。

    通过密奏之制，朝廷对巡抚又可以做到以小制大。

    而且，巡抚与三司之间也存在牵制，在这类大小牵制的情形之下，很难形成以巡抚为核心的地方权力网。

    一个不能为所欲为和自我为政的巡抚，显然更易于为朝廷掌控。

    此刻，与会众臣在领悟了朱高煦设计的“大小牵制”之后，无不感到这一招的巧妙。

    刚才出言反对的夏原吉、方孝孺，更是抚须沉思，似乎从这个“大小牵制”的妙招联想到了别的东西。

    朱高煦将殿内众臣的反应看在眼中，不紧不慢的接着说道：“第三，凡都指挥使与巡抚同驻一省者，如会同奏兵戎之事，以都指挥使领衔；且凡遇省内紧急战事，以都指挥使为首。”

    他这句话确立了巡抚与都指挥使在战时的主次地位。

    虽然在名义上，都指挥使受巡抚监管节制，但都指挥使是正二品，与位同尚书的正二品巡抚乃是平起平坐的存在。

    都指挥使也享有单独奏事权，遇事可直接上奏皇帝，这便导致巡抚很难真正有效控制都指挥使。

    巡抚有节制都指挥使之权，但双方之间在本质上存在着相互制约的特殊关系。

    即巡抚理论上是地方最高军政长官，其在地方上的军权，事实上要受到都指挥使的制约。

    如此一来，巡抚又哪里能轻易控制都指挥使？

    就算某个巡抚有枭雄之资，以种种谋划及手段拿下了包括都指挥使在内的地方三司主官，可其之后想要造反也依然很困难。

    因为巡抚及三司主官之下的大小官员，皆由朝廷直接任免，这些官员不可能全跟着一起造反。

    尤其是掌握一省军事大权的都指挥使司所置高官，除了都指挥使一人之外，还有从二品的都指挥同知两人，正三品的都指挥佥事四人，以及经历司经历、断事司断事、司狱司司狱等其他官员。
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