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    一般情况下，朝廷会以都指挥使及同知、佥事之中一人统领司事，称为掌印；一人负责练兵，一人负责屯田，称为佥书，有的则分管巡捕、军器、漕运、京操、备御等事务。

    按朝廷法度，地方若有重大军务，须三司合议，并列署名向朝廷汇报。

    纵使巡抚手段再高，也难以将整个都司内的高层官员全部收买，往往在囤积粮草、收买人心、安插心腹时走漏消息的可能性更大，毕竟这世上还存在着无孔不入的锦衣卫密探！

    历史上，即便是到了太平天国后期，清廷统治力下降的时候，曾国藩乃至之后的李鸿章等身居督抚高位者皆不敢造反。

    因为这些督抚非常清楚，造反将面临着诸多制约，成功的可能性太低。

    “诸位以为如何？”

    朱高煦高声问道。

    众臣面面相觑，一时间竟然不知该如何回答。

    按朱高煦刚才定下的这三个规矩，此后的大明巡抚在制度上，基本丧失了自主行事的余地，只能完全听命于朝廷，实际上也就是完全听命于大明皇帝。

    众臣心知肚明，他们的皇帝之所以要这样设计和运作巡抚制度，乃是为了确保乾纲独断，牢牢把握皇权，借巡抚之手抓一省之军政。

    “陛下，臣有一事不明。”

    夏原吉起身拱手行礼，恭声言道。

    朱高煦道：“但说无妨。”

    “依陛下刚才所言，巡抚之权，在于节制与监督三司。然巡抚之品级虽位同一部尚书，但却与都指挥使平级，这是否会削弱巡抚对都司的监察权？”

    夏原吉把心中疑虑缓缓说了出来。

    “朕再重申一遍，监察权是巡抚核心职权之一，巡抚还拥有对地方案件的审理权、问政权、决策权，即监察御史拥有的监察之权，巡抚一概拥有。”

    “但巡抚最重要的职权在于节制地方三司完成协同，避免三司之间互相推诿，耽误正事。”

    朱高煦郑重道：“巡抚节制地方三司，自然包括都指挥使司。朕这般安排，不过是延续了永乐年间巡抚职权的旧制，目的仍在于制约都指挥使，防止其滥用职权，飞扬跋扈，败坏朝廷法度。”

    他这番话概括起来其实很简单，就是给地方三司安排一个顶头上司，免得他们没人管着而放飞自我，以至于在地方上为非作歹，欺上瞒下。

    尤其对武将而言。

    大明以武立国，洪武年间的武将地位相当高，永乐年间朱棣经常对外用兵，武将地位同样只高不低。

    有洪武、永乐两朝的先例，驻守在各个地方的武将难免会自以为高人一等，更有甚者飞扬跋扈，完全不把地方文官放在眼里。

    倘若巡抚手中没有节制都指挥使的权力，很难让地方指挥使听从其命令而去配合另外两司办事。

    所以，朱高煦必须赋予巡抚节制都司的权力，让地方武将有所忌惮。

    “臣明白了。”夏原吉恭声道。

    此时，殿内其他人同样也听明白了。

    因为按照朱高煦这样设计，巡抚纯粹就是皇权的代理人，其以京官之身，常驻一省，巡视一方，乃是朝廷与地方三司之间的纽带。

    “另外，朕还要针对巡抚的任期及任职章程补充几点。”
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