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    “臣闻本朝延光二年时，故敦煌太守张铛曾经上书先帝，陈说西域局势，并献策三条，以供国家应对。

    上策，以酒泉属国吏士二千余人集昆仑塞，先击北方胡虏，绝其根本，再发鄯善国之兵五千人威胁车师后部。

    中策，设置军司马，领兵五百人，武威、张掖、酒泉、敦煌四郡供应其军中所需之犁牛、粮草，前出至车师国柳中地域，阻击胡虏，或守或战，便宜行事。

    下策，撤出车师国交河城，收鄯善等诸国民众，内迁入塞。

    陛下以西域之事相问，臣以为，昔年张太守所献三策，上策太急，下策太缓。唯有中策，应对得当，只需稍作修改，便可施用。

    张太守贡献之中策，今日可沿袭使用。除此以外，西域各国求取事项，也可一概应许。

    戍己校尉部防备周全，则可不设西域都护府，只需要设置西域长史府总揽西域政务，长史治所设在于阗。

    莎车屯田地域，也可恢复，进可和睦乌孙、阻拦鲜卑，退可监护疏勒、龟兹。”

    刘宏翻了翻朝中大臣的上书，先找出窦辅的那份。看到窦辅引用几十年前的名臣上书，他知道胡腾多半又誊抄了宫中关于凉州和西域各部夷狄的存档文书，并且分享给窦辅。不过，只要有益于国事，别说阅览和誊抄，就算直接借走，有又何妨？

    “张常侍，传朕旨意，命大将军何进、客曹尚书胡腾、议郎胡辅、赵岐入宫，商讨西域事务。”说罢，刘宏继续翻看起其他官员的上书。

    赵岐年老体弱，先前刘宏特别允许他每日只入宫两个时辰，不久前更是赐给他安车，可以在宫内行走。刘宏同时召见他，因为赵岐就是毗邻西域的凉州敦煌人，对西域也有所了解。

    张让领了诏命，派手下小黄门分头传诏。片刻后，何进等人陆续到来，刘宏将窦辅的上书发给众人，依次传阅。

    何进首先看完，然后问窦辅道：“依照胡议郎的办法，不但新设西域长史府、柳中屯田士卒，更增加莎车屯田，这需要多少人力、物力，胡议郎可曾有详细数据？”
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