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    最根本的原因是，舰娘文明的主体成员，实际上是分成了独立舰娘、契约舰娘与指挥官、普通人类三个大群体。

    这三个群体的地位与关系怎么协调？三个群体的权利与义务要怎么划分？

    让所有个体一律平等，似乎有点说不过去，一个人类的力量，与一个舰娘相差极大，当前的双方的实际地位就是不对等的。

    只不过舰娘近乎无偿的主动保护人类，人类也非常尊重舰娘这些文明保护者。

    再加上舰娘指挥官这种存在，物种上通常都属于人类，实际上却总跟舰娘混在一起，成了两个种族事实上的粘合剂。

    所以目前而言双方的关系也还算融洽。

    现在如果要在公约里面，明确双方的地位是不平等的话，相信大部分人类、舰娘、指挥官都不会太舒服。

    所以当初公约制定的时候，经过几次内部讨论和咨询，最终大家还是决定尊重现状。

    只把三者目前的关系描述写上去，但是不对身份地位高低做说明。

    谷衬

    这个指导思想，具体到联盟机构的设置上，也就导致了三层叠加状态。

    联盟绝大多数机构，会在一个正职下面设置三个高级常务副职，分管三个方面的工作。

    以往的传统舰娘组织，也基本上都是这么干的，只是对于人员的分工略有不同。

    传统的指挥官掌控的地方，通常都更加的信任人类和自己的舰娘，例如中央群岛那些提督府。

    独立舰娘掌控的地方，通常是在基本平衡考量的情况下，比较倾向于使用整体能力相对人类更加优秀的独立舰娘。

    许星辰虽然是个指挥官，但是个人立场和观点，却基本都是站在独立舰娘这边的。

    所以许星辰主导的新联盟的职务分配，也基本上照搬了独立舰娘的习惯，而且做出了更加明确的规定。

    公约规定，当联盟元首为指挥官时，元首的契约舰娘与所有独立舰娘，均可以担任正职和所有副职。

    其他指挥官及其契约舰娘，只能担任对应指挥官与契约舰娘工作的副职，普通人类只能担任对应人类工作的副职。

    当联盟元首为独立舰娘时，只有独立舰娘可以担任正职和所有职位，其他成员按照身份担任对应范围的副职。

    联盟的地方机构的人员设置，也参照这种规则来一体执行。
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