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    田丰建议在上谷郡建立镇北将军府，因为鲜卑人想要入侵幽州，优先就会选择上谷，毕竟近水楼台先得月，向阳花木易逢春。上谷郡领八县，分别是:沮阳、居肃、涿鹿、潘县、雊瞀、下洛、广宁、宁县，其中沮阳县是郡治。离鲜卑最近的县是广宁，且人口也很少，只有两千多人。人口少也好，至少如果战争打起来了，也不会太过于扰民，所以最后刘范选择了广宁县。

    三天后，朝廷调拨给刘范的一应军用物资都送到广宁县了，刀枪剑戟、斧钺钩叉、铠甲、粮秣，因为卢植的缘故，品质都是全大汉最上乘的；又过了五天，甄家也把两万多匹马送来了，每一匹都是符合刘范的条件的好马。

    贾诩和田丰都道:“主公，既然都准备好了，那就可以招募士兵了！”

    刘范道:“确实是时候了。但不知该如何招揽才能容易一些？”

    贾诩想了想，道:“主公不是有钱么？那主公就对外宣言称，加入镇北军可以领取比其他官军高几倍的粮饷，现在黄巾之乱刚刚过去，幽州百姓损失颇重，有的甚至连土地都丢了！他们听闻参军可以赚大钱，一定纷至沓来！”

    刘范有些不安，道:“要是朝廷知道我私自越过朝廷，给士兵们分发粮饷，会不会怀疑我想要拥兵自重，意图不轨？”

    田丰道:“主公有所不知，虽然按照律法，主公确实不能如此干涉朝廷对镇北军的管辖，但按照我朝的潜规则，这却是名正言顺的。主公是镇北将军，建立起镇北军，那么镇北军就是主公的部曲，只要主公一日是镇北将军，那镇北军就几乎等同是主公的私人武装，朝廷也知道这一点，他们是绝不会干涉主公的。况且，朝廷的钱都让皇帝拿去修宫殿和招揽美人去了，哪里还有钱给镇北军？恐怕他们就是看准主公家大业大，说不定会自行给镇北军粮饷呢！”

    汉灵帝时期全国上下都很穷，不仅百姓穷，国家更穷，根本比不上汉武帝和汉宣帝时期。由于汉宣帝以身作则，十分注重节俭，在财政上实行严苛的储蓄政策，国家除了赏赐侯爵和补贴受灾农民之外，轻易不敢花钱。所以，汉宣帝的国库中，常年储存着足足三四十亿钱，而且其中又以金子居多；而现在的汉灵帝，天天花销，今日修宫殿，明日揽美人，又纵容十常侍以及众多贪官贪污，即使是卖官鬻爵也挽回不了财政的赤字，所以导致国库每年一分钱都不剩！农业税税率都提高到了十抽一了，但每年的税收竟然只有区区三四亿钱！东汉人民的穷苦，可见一斑。

    这也是为什么张角搜刮了整个冀州和青州，却只得到区区二十七亿钱的原因。同时，汉灵帝时期粮食产量也很少，张角搜刮了大汉粮食的主要出产地，却只得到了四百多万石粮食；而在隋文帝时期，隋文帝命令全国上下都要节俭，他自己一年没有吃过肉食，全国人民很感动，都追随隋文帝事事节俭。结果不出两年，隋朝政府一下就发家致富了，隋朝在各地兴建了多个大粮仓，例如著名的洛口仓，每个粮仓，其储存的粮食均超过了一百万石！到了唐朝时期，隋朝的粮仓里的粮食和布帛还剩有大半，给唐朝的繁盛打下了坚实的基础。

    文科出身的刘范倒是对汉灵帝时期的情况有所了解。刘范道:“那我就放心了。朝廷确实穷得不行，真要建立镇北军，他们也不一定拿得出钱来。”

    田丰又道:“主公，属下以为，用粮饷来招揽，有些不妥。”

    “有何不妥？”贾诩默然，刘范道。

    “主公请想，人们为粮饷而来，而并非是真心要为大汉戍守国土，更有投机取巧之人，以为参军有利，根本不顾家国大义，真正冲锋陷阵时说不定转身就跑了。既然如此，主公又要他们有什么用呢？”
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