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    自永乐皇帝定都北京后，钦定百官依执掌权力划分，共有九大衙门、九小衙门。九大衙门是吏户礼兵刑工六部加上都察院、通政司和大理寺；九小衙门依次是詹事府、太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺、翰林院、国子监、尚宝司和苑马寺。

    九大衙门的掌印者，习惯上称之为大九卿；而九小衙门的主管，通常称之为九小卿。

    这十八大衙门组成了一个完整的中央政府管理机构。

    而内阁首辅，自孝宗时代起实际上就是代表皇上，通过十八大衙门行使管理国家的权力。

    这也是大明皇帝为什么啥都不管国家却能正常运转的原因所在。

    好处很明显。

    但坏处也很明显。多年来，京城官场中就流传着四句顺口溜：“大九卿有大九九，小九卿有小九九，十八衙门朝南开，堂官跟着首辅走。”

    这短短的二十八个字可谓绝妙贴切地道出了官场痼疾。

    所有大臣忠诚于皇帝听命于政府本是臣道职守无可厚非。

    但对于大臣们各自都有自己的小算盘，朱翊镠不能容忍。

    因为倘若这样，势必造成结党营私沽权售利的混乱局面。

    长此下去不仅皇帝的威福只是一句空话，就是天下黎民百姓期盼的长治久安的盛世也只是镜花水月。

    尤其是当朱翊钧亲政后，将张居正的许多新政很快都废除了。虽然时间还很短暂，可朱翊镠上位后，不能再传递错误的信号，必须立时更改。

    否则，以宦官、王公、勋戚、权臣为代表的封建统治阶级势力，将操纵朝政，以致政治黑暗，军事衰败，财政拮据，苛征暴敛益形繁重，人们反抗事件层出不穷，国力日渐衰微。面临这种形势，一些知识分子发出了关心国事、改革弊政的呼声——这便是“东林党”产生的原因——朱翊镠不允许。
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