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    众人坐在一堆篝火周围，有的人还在吃着烤肉，稍远些还有来围观的人，看上去和日常聚会没什么区别。

    没办法，又没有会议室，帐篷也容不下三十八个人和篝火。

    “我们组成了一个空前庞大的氏族，足足有千人之多，这在阿帕奇人的历史上还没有过。”马哨开场说道，“因此我决定建立一些新的制度，以便管理整个眠熊氏族。”

    “首先是会议制度。你们三十七个人，将组成‘氏族会议’，会议定期举行，向我汇报族中状况。当遇到重要的事情，我也会主动召集你们，以询问意见，或者分配任务……”

    作为来自二十一世纪的人，马哨觉得这样一个机构必不可少，毕竟上至各国议会、代表大会，下至居委会、村委会都是如此。

    开会，是人类进行组织动员的最基本方式。眠熊氏族以前当然也开会，但并没有形成什么正式的制度。

    当然，马哨也知道不能随便分散权力，所以他将这个机构定位成了自己的下属机构，主要负责执行、汇报和提供意见，而不能擅自决策。

    “接下来是部门制度。”他接着说道，“按照我初步的想法，眠熊氏族将设有以下六个部门：种植部、萨满部、妇女部、牛马部、文字部、军武部。部门负责人为部门酋长，简称部长。”

    “种植部负责开展农业，由土块担任部长。”

    “萨满部负责管理所有的萨满祭司，由石鸦担任部长。”

    “妇女部负责管理妇女儿童，由红女担任部长。”

    “牛马部负责养马和狩猎事务，由跳蹄担任部长。”

    “文字部负责推广文字知识，由长棍担任部长。”

    “军武部负责军队和治安事务，由我亲自兼任部长。”

    马哨又补充道：“以上只是我的初步设想，以后如果你们在实践中发现什么遗漏，可以向我提出意见。”

    “怎么样，各位有什么意见吗？”

    经过大约五秒钟的沉默和面面相觑，一个五十多岁、手持烟杆的老者犹豫地说了句：“酋长，我有个问题。”

    “什么问题？”马哨心里有点紧张，他担心自己的集权行为会引发一些人的不满。

    老者缓缓说出了自己的疑问：“什么是‘制度’？”
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