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    同时成立**中央革命军事委员会第四军分会，项英为书记，陈毅为副书记。辖4个支队，共一万余人。改编后根据**中央的指示深入华中敌后。

    军党领导两条线，项英等人都在两条线上，而叶挺则仅仅在军不在党。这种差异，为新四军高层埋下了祸根。新四军大事都是党决定的，很多决策叶都不能参与，很是苦闷。苦闷多了，就成了大问题了。

    还有一个不一样的地方，就是这些个部队没有师或者旅的番号，只叫支队。

    1937年12月25日在汉口建立军部，1938年1月6日移驻南昌。同年3月和4月，根据国共指示和命令，军部和第1、第2、第3支队到皖南歙县岩寺地区，第4支队在皖西霍山进而向皖中。接着，第1、第2支队进苏南茅山。第3支队留在皖南。第4支队在皖中、皖东游击。

    这一年里，因为叶挺跟项英不合，新四军的问题很多，发展也不如意。项英是南方游击队杰出的领袖，对做派有些国民党军官风格的叶挺看不惯，为此排挤叶挺。

    叶挺的确有些国民党军官做派，自己带着厨子，穿着很好，去任何地方都是高头大马，牵着狼狗，前呼后拥。

    项英在新四军中享有无上的地位，而此时叶挺早已经不在党内，很多党内决策不能参加。叶挺又是两党选定的军长，对外他是一把手，这种权力的偏差造成了工作上的不顺，进而发展成二人的矛盾。

    叶挺因受到排挤,出走广东。国府，特别是蒋则因此要处置新四军。

    陕北为了解决新四军的问题，也为了不给老蒋以口实，要求叶挺回来。这就是周公在1939年处来新四军的原因。

    周公的到来使得新四军的发展有了改变。1939年2月，****副主席周公到皖南视察。实质上，周是绕道到广东找到了叶挺，和叶挺一起回的新四军。

    周公的到来，不但调节了叶项的矛盾，也指出了二人的问题，同时还制定了一些方针，比如，与新四军领导人商定了“向南巩固，向东作战，向北发展”的战略方针。

    根据这一方针，新四军获得了极大的发展。当年年底，队伍已经发展到了九万人。

    1939年夏天，历史改变了轨迹，本来，在历史上，叶挺根据一些问题，没有详细调查，请示老蒋而杀了高敬亭。

    因为在五月份的时候，陕北就发出了预防性的电报，使得叶挺在处理高敬亭的时候，迟疑了几天，而这时候，陕北连续发了数封急电，保住了高的性命。

    不过，项英后来又开始排挤叶挺，导致叶挺再次离开新四军。
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