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    御书房内，嬴常身穿黑龙袍，头戴黑玉龙冠，坐在雕龙宝座之上，在其面前的御案，摆放着一张地图，而在御案前，则站着右丞相张非子，这张地图正是张非子呈上来的。

    这张地图绘画的，是大晋帝国九郡，九郡分别为：弋阳郡、卫河郡、云郡、永成郡、崇南郡、顺北郡、昌平郡，以及易主于赵的丰台郡和房山郡，除了大晋帝国九郡，大秦帝国疆域也在其中。

    张非子之所以将疆域图呈于御案，是为让嬴常重新划分行政疆域，大秦帝国吞并大晋帝国九郡之后，大秦就坐拥关内十六郡和关外十七郡，加起来已有三十三郡。

    郡的数量太多，朝廷难以集权管理，所以需要制定新的行政疆域，比如将两个郡合并为一个郡！

    若是大晋朝廷知道大秦正在制定新的行政疆域，一定会破口大骂，特么的，我大晋还没有亡呢，你就急着重新制定新的行政疆域，是不是太不把大晋放在眼里。

    确实，大秦确实没有把大晋放在眼里，在大秦向大晋全面宣战的那一刻，大晋已经名存实亡，无力回天，除非大晋也出一位像嬴常一样的盖世雄主，有嬴常一样的盖世雄主还不行，还得需要一位像秦武王白起一样的晋武王，否则晋帝国难以翻盘。

    嬴常看了一会疆域图，便抬眼看向站在御案前的常子飞问道：“依爱卿只见，如何划分？”

    “恕臣无能，臣也不知如何划分！”常子飞面露惭愧之色弯腰作辑回道。

    常子飞已年过花甲，越来越力不从心，身子也越来越差，身子骨也没有当初那么硬朗，可谓是瘦骨嶙峋，跟饿了十天八天的饥民一样，可纵然如此，他依旧日夜坚守岗位。

    嬴常沉默下来，眉宇间陷入沉思，沉思片刻之后，便开口道：“自九州列国实行郡县制起，天下各国经历数次改朝换代，可无论怎么改朝换代，各郡也顶多换一个名字，疆域还是原来的疆域！”

    “若我大秦重新划分行政疆域，合并这个合并那个，会影响很大，导致百姓不适，且过程繁琐，可若是不重新划分行政疆域，大秦三十三个郡难以集权管理！”

    “这样吧，郡之上，再加一个行政等级，州！”嬴常沉思许久，终于决定将前世的州郡县制度搬过来，这样就免了各郡合并带来的不设和繁琐过程，方便中央集权管理！

    “州？”常子飞微微一愣。
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