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    但是，参战的将领，平日里要么是各州刺史、郡守，要么是互不隶属的军府将领。

    这些将领官职不同，资历不同，地位不同，出身不同，派系不同，甚至有私人恩怨，想要配合作战，谈何容易。

    即便有主帅居中调度，发布的作战命令，各部将领也未必认真执行，甚至阳奉阴违。

    尤其是打硬仗，譬如拦截敌军主力，或者为大军断后，承担此任务的军队，必然伤亡较大。

    这对于许多视军队（部曲）为私产的将领来说，是不能接受的。

    所以，各部将领基于私心或者个人恩怨，出工未必出力，不肯打硬仗。

    参战的军队越多，互相推诿、作壁上观的将领就越多。

    这几年官军为何经常打胜仗？

    很简单，苦活、脏活、累活，基本上都由徐州军干了，其他参战队伍，舒舒服服打顺风仗，自然表现不错。

    可是，兵无常胜，若哪一天，徐州军也败了，怎么办？

    诸军如鸟兽散么？

    或者说，北伐时，不能把希望全都寄托在“徐州军所向披靡”上。

    齐国国力雄厚，兵马众多，哪天来个“田忌赛马”，以偏师拖住徐州军，以强军进攻其他官军，如之奈何？

    李笠认为，北伐时，要打的硬仗很多，不能把希望全寄托在某支强军。

    而是要调动各部兵马，将参战各军拧成一股绳，用集体的力量，披荆斩棘。

    毕竟要对付齐国这样的强国，必须全力以赴，打赢战略决战。

    而不能寄希望于某场战役胜利，便能让齐国这庞然大物轰然垮塌。

    李笠这么一说，意思是进行制度革新，萧询似懂非懂的点点头：道理他懂，但涉及制度建设，他就不懂了。

    李笠认为，梁国现有的作战制度实行了许多年，结果表明不是很理想（大兵团作战情况下）。

    所以需要想办法让军队战时状态的表现良好，以提升北伐成功的几率。

    他的建议，是针对“战时状态”，制定新的作战制度，编制新的“战术单位”，然后合成“战役军团”、“战略军团”。

    参考周国目前的军事制度革新成果，李笠希望建立的新作战制度，名为行军制度。

    所谓“行军”，指的是行军作战，词义不仅有军队作战期间的行进，也包括作战军队的编制、兵力配置，以及军队的部署、调动和作战。

    具体实行，是应战事需要，临时编制一支军队承担作战任务，这支军队一般兵力在数千左右，为“战术单位”，名为“某某道行军”。

    如果行军的作战区域是河南，便是“河南（东或西）道行军”，其主将，为行军都督，由战时任命的大臣担任，并有长史、司马、参军等僚佐。

    战事结束，行军解散，各将佐回归本职。

    所以行军都督是个临时性的作战军职，行军这一编制，也是战时编制。
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