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    这个制度之中，分为内藩和外藩。

    征讨之中，所有的游牧民族和边墙内被清算发配的官奴都被整编为了扎萨克，扎萨克分为三种，一种是生产扎萨克，又叫直属扎萨克，实际与海内行省的普通百姓没有多大区别。这种扎萨克没有军事义务，只提供赋税。

    而另外两种扎萨克则是内藩扎萨克和外藩扎萨克，内藩扎萨克由理藩院下辖的镇守、绥靖等将军负责统治，实际就是军户，不用提供赋税，却要承担军事义务。内藩扎萨克的官员由理藩院任命，而外藩扎萨克都是在征讨过程中归顺帝国的各族贵族，因为主动投靠，得以保留部分封地和领民。而不归奴就是来自于外藩扎萨克。

    直属扎萨克的百姓除了不许离开理藩院辖地，与普通百姓没有什么区别。而内藩扎萨克与直属扎萨克之间也有流通的自由，内藩可以通过自赎成为直属扎萨克，直属也可以参军成为内藩扎萨克。

    帝国虽然接受了很多人投靠，保留了大量的封建贵族，但对这些人一直采取限制措施。原本的拥有几个扎萨克，大量封地的大贵族，其封地、领民都由其儿子拆分，分别继承。而最大的抑制却不是这种分封政策，是让外藩与内藩、直属扎萨克交叉安置。

    这种交叉安置导致的结果就是，大量的外藩扎萨克百姓可以在日常生活中接触到其他扎萨克的百姓和外地商人，了解其他人是如何生活的，显然，在封建领主名下生活很艰难，需要承担很多赋税和徭役，受到远超帝国百姓的压迫。

    对自由和更好生活的向往会产生大量的逃奴，游牧民族没有乡土情结，牧民又多是分散居住的，往往一个冬天过去，领主们就会发现，自己的领民，连人带羊都消失了。这群逃奴一开始会逃亡到周围的直属扎萨克或内藩扎萨克，在早些年，这些扎萨克对逃奴来者不拒，因为理藩院是有规矩的。

    一个扎萨克十五个旗，一个旗一百五十户，多十户就多一个什长，多五十户就多一个掌管半旗的佐领。逃奴越多，官职越多，大家的机会就越大，何乐而不为。

    但是随着时间的推移，大量的外藩子弟在理藩院内担任官职，导致越来越多的扎萨克不敢收容逃奴，逃奴只能逃往更远的绥靖区或者跨越一个边疆区。也是随着时间的推移，逃奴们发现，前往边墙之内的行省是更好的选择。

    那里不受理藩院管辖，虽然原有的放牧技能不管用了，但辽宁行省有海量没有开垦的土地，正在招募人开垦。京津和周围有大量的工矿企业需要廉价劳动力。

    这些年来，理藩院体系与帝国行政总院为这种事扯皮了无数次，结果就是不了了之。

    理藩院下辖的土地实际是帝国皇室和军事贵族的势力范围，有理藩院在，皇室随时可以征召出三十万骑兵来，对于稳固皇权至关重要，但这块土地实在太大，利益也实在太大，内阁一直推动理藩院土地行省化，而北方工商业发展和关外土地开垦都需要人，因此内阁自然不愿意制止逃奴。

    皇帝也隐隐支持这种能削弱外藩的事情，就导致了现在的局面。逃奴离开草原，在边墙内安家立业，从此不再回去，因此也就有了不归奴的称号。

    因为有大量不归奴，所以理藩院内，外藩与内藩的力量对比已经发生了变化，以西疆区为例，在西疆区建立的时候，外藩与内藩、直属扎萨克之间的对比几乎达到了一比一，但是最近一次的人口普查，外藩人口只占了其余的人口的百分之四十左右，而西疆区只有十几年的历史而已。

    李君威这次是打着解决满洲一族全面特赦问题的旗号来的，其实仅仅一族的问题根本不算问题，外藩勋贵担心，帝国会取缔外藩的地位。而李君威恰恰就是准备一劳永逸，解决边疆区的封建残余。

    “昭稷，你找个合适的时间，把那颜和他的父亲都约出来，我们一起吃个饭。顺便了解一下情况。”李君威说道。

    李昭稷一脸怀疑看向李君威：“三叔，你不会骗我吧。你手下那么多人，干嘛亲自了解情况。”

    李君威呵呵一笑，对侄儿说道：“你日后也要这么做，要相信自己的属下，但也不能完全相信。凡事自己留点心，你未必要了解全面，未必要知晓一切。实际上，哪怕是你做做样子，别人欺骗你的时候就要掂量掂量。

    我给你举个简单的例子，在帝国十七年之前，宫内的采办从来不敢在物价上作假，他们顶多是买了五斤报十斤，而不敢三元一斤报五元一斤，那是因为采办们都知道，我在市井鬼混，一斤鸡蛋多少钱，一捆大葱价几何我都知道。实际上我根本不知道，但是他们不敢虚报。而在我出国办差这些年，就有了很大的水分，因为你父亲、你母后和你母妃都不出宫，不知外面的情形。”


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