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    始皇帝闻言大笑道：“哈哈哈，能让上卿如此评价，此策自然有它独到之处，上卿细细说来。”

    “自韩、赵、魏三家分晋，到皇帝休烈而一统六国，山东之地，饱受战乱，黔首之数稀薄，土地凋零，百里无烟，城邑空虚，国力凋敝，非一时可以恢复。”

    “加之北方匈奴威胁关中，皇帝命吾兄领三十万精锐北却匈奴出阴山，令秦军五十万南征百越，奈何兵粮军资所耗甚巨，如此长年累月下去，大秦国库必然一空。”

    蒙毅说到这里，看向皱眉的丞相李斯，蒙毅所说，他这个丞相最了解其中耗费。

    李斯看蒙毅看过来，开口道：“扶苏公子此策，目光之长远，大局之俯瞰不可谓不大。一旦此策在边疆稳定施行，于帝国最棘手的军粮问题，便得到极大缓解，甚至河套水源充沛之地，会有盈余来反哺大秦国库。”

    其他官吏皆微微点头，蒙毅接着说道：“不错，除了军粮问题减轻国库负担之外，此策亦不影响长城军团精锐战力，使民众有自保能力，对于加强皇权，亦有不可估量的作用。”

    始皇帝这时对蒙毅投去赞赏的目光，收到扶苏此策，他最看重的并非军粮解决问题，而是，始皇帝在位多年，自然之道豪强大族对皇权的制约力。

    中原之地，连年战乱，使民众如亡命山泽，或远赴辽东。贵族阶层凭借先天的政治优势，大肆收购小生产者的土地，兼并土地使贵族成为“田亩连而成国”的豪门大族，这些大族是皇权最大的制约。

    如今扶苏之策，便是可以吸引流民，如此减轻关中和山东之地的赋税负担，一切趋于稳定之后，便可削弱蚕食豪族实力。

    这便是秦始皇为何开怀大笑的原因。一统六国之后，始皇帝虽然集权于一身，强势威严，但是在地方实施政策仍然还是要受到豪族的掣肘，令他十分恼怒。

    但是如今还要依靠这些大族，始皇帝压住内心的怒火，未曾对豪族下手。

    不但是秦始皇帝，后世很多皇帝都受到大族的掣肘，唐太宗李世民当时深受关陇贵族的牵制，不得不扶持山东士族，靠两个集团冲突从中掌控平衡。

    蒙毅继续说道：“实施‘屯垦戍边’，便可以改善黔首生活，使流串或为盗人口转移到农事生产上面，这样对于大秦的安稳，中央的统治，都将起到举足轻重的作用。”
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