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    任谁也不可能想到扶苏有2000多年积累的经验。

    扶苏想到的正是西汉晁错的“屯垦戍边”，这一延续到21世纪还在使用的边疆政策，在2000多年后的中国新疆边疆，仍然有着很多的军人家庭，进行着“屯垦戍边”。

    蒙恬知道扶苏不是无地放矢之人，虽然心中也不相信，但是还是开口问到：“敢问皇子是何策？”

    扶苏等众人注意力都集中到自己身上时，缓缓开口说出八个字：“奖励移民，屯垦戍边。”

    众人细细咀嚼着扶苏的这八个字，显然并没有领会到如何奖励移民，什么是屯垦戍边。

    王离最先忍不住问道：“还请公子细细解释下什么是‘奖励移民，屯垦戍边’。”

    扶苏开口解释道：“如今我看君上虽移大量黔首前来上郡，九原等郡，但是河套地区地广人稀，水源充沛，十分适合耕种与放牧，想要使河套平原繁荣起来，需要大量的人口来充实，来开垦。仅仅给予一级爵位，似乎对于黔首的吸引力还不如上阵杀敌得爵来的大。所以，我欲向咸阳献策，通过丰厚奖励来吸引民众，前来开垦河套，上郡，九原郡。”

    王离这时听出了扶苏的重点，丰厚奖励来吸引民众。便提出自己的建议说：“帝国如今国库紧张，拿不出太多奖励出来。”

    扶苏笑道：“无需国库出资，只需到时分发一些农具便可。”

    蒙恬不愧是帝国最拔尖的人才，立刻便说道：“公子是说通过优厚的政策扶持条件来吸引民众？”

    扶苏对蒙恬投去赞许的目光，“不错，咸阳方面可以制定一系列的奖励政策，来吸引大批黔首过来，这样有了人口，发展是一方面，另一方面，兵源也会得到解决。”

    扶苏看向蒙恬，对他说道：“这件事能不能行，还需在座各位商讨一下，然后蒙将军来与几个郡守协调好之后，我们便一起交由咸阳朝会决定。”

    蒙恬便看向王离和其他都尉，其他都尉面面相觑，打仗可以，让他们出安邦定国之策实在是为难他们了。
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