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    按照郑絪的说法：

    先以淮南为示范，高岳的想法是在十一州的基础上，废扬州大都督府、淮南节度使，改之以崭新的“淮海行中书省”，自己领“淮海行中书省中书侍郎平章事”，兼“海东诸国押蕃使”，执掌武毅军、镇戍军的“鱼符”，另外请朝廷命两官为“淮海行中书省参知政事”，这两官挂中书舍人、给事中或尚书省侍郎衔，等同于高岳的佐貮官和副手，以示高岳不会独断，且忠于朝廷中枢。

    一名中书侍郎平章事，外加两名参知政事，这便是淮海行中书省的核心最高层。

    其下设“行省衙司”，衙司内的一把手便是左右郎中，二把手为四位员外郎，一如朝廷尚书省六部，统摄行省大小庶务，行省衙司除去郎中、员外郎外，还有一批流外官即吏员，统称为“掾官”，负责具体事务的办理、抄录、传达。

    衙司便相当于行省的“尚书省”。

    此外，行省还设自己的御史台，“行中书省监察司”，负责审核监察公事、文牍里的错漏过失，弹纠行省官僚，一把手挂六品侍御史宪衔；

    司法机构方面，行省便有独立的“刑狱司”，主事者挂大理寺少卿官衔，负责整个淮海行中书省的推鞠事务；

    财政方面，行省则是单独的“巡院司”，共设四司，均直属于行省中书侍郎，“淮海发运司”管漕运、海贸，“淮海泉宝司”管矿冶、铸币，“淮海经界司”管理籍田、定税，“淮海巡检司”管缉私、营田、征赋、禁榷等。

    当然淮海行中书省还有军事机构，按照郑絪的说法，那便是“武毅军宣抚司”，其中设都知宣抚兵马使一位，副兵马使两位，负责统军征伐事，又设宣抚行军左右司马，负责驻屯、操练、掌印、钱粮事；而镇戍军则由“镇戍司”所统，设镇戍使一人，副使一人，掌印行军司马一人。而原本高岳幕府三衙诸司诸色人，全部并入到宣抚司和镇戍司机构当中。

    “行中书省制，军政事务由中书侍郎平章事与佐貮参知政事圆议，而后由衙司和其他各司施行，剑南、淮南等大镇设行中书省中书侍郎，稍次的镇则为行中书省门下侍郎，再次则为行中书省参知政事，天下行中书省由此分为三等，不知陛下认为稳便否？”叙述完毕后，郑絪就问皇帝，到底稳不稳，便不便。


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