对河陇的局面，高岳向皇帝提出的策略，便是“息兵备边”，他指出此次我唐趁西蕃疲敝的时机，一举兴师，于平戎道中摧毁西蕃主力，高原的六个茹本里，拉茹和孙波茹基本等于灭绝，赞普军力大为衰减，故而此后整个陇右、河西一线并无大的战事发生，我唐轻骑疾行数千里，一路光复十多州，重新将河湟和河西收归己有。不过财政的投入也非常惊人，前后费钱帛近千万贯，此外西蕃毕竟是大国强国，这次虽遭到伤筋动骨的损失，但我唐也没有力量穷其巢穴，如再持续战事，只会给天下造成沉重负担。所以不妨息兵数年，开设互市，让新光复的边镇得以壮大蕃息，待到时机成熟，再一举捣毁逻些城不迟。

    “嗯，息兵之议朕已明白，那么如何备边呢？”

    高岳便说：“其实暂且将凉州让给牟迪赞普、尚结赞之辈，对我唐而言并不是件坏事，反倒有助于在河陇的备边。”

    “哦，愿闻其详。”

    “自太宗、高宗皇帝起，我唐和西蕃环绕安西、河陇，战事不绝，西蕃长于快马利箭，纵横劫掠，来去如风，往往我唐集结兵马前去征讨，其早已又到千里之外去，我唐疲于应付，只能筑军城、明烽堠，造强弩，依托要点布防，以军镇、都督府为戍防区，朝廷再发官健、长征等择机征讨，但总体上还是被动应付，以河湟驻军为例，先是隶属凉州都督府，后又隶属兰州都督府，最后又属鄯州都督府，每次迁移，莫不是西蕃先攻，我唐后手再对防区进行调整。现在凉州归牟迪，而牟迪又被臣留在鄯城，如是我唐暂时无需在凉州驻兵，必要时还能得凉州牟迪的增援，如是可集中力量扼守西蕃出入河陇的要地，可省兵募，这也是陛下远见聪明，力排众议，册封牟迪所至。”

    听到后面一句，皇帝顿时觉得自己这几年做出的决断，还都是英明神武的。

    虽然他也记不太清楚，当初册封牟迪为赞普时，到底是如何“力排众议”来着。

    这时皇帝很谦逊地摇摇手，示意高岳继续说下去。

    高岳便指着地图，说到：“安西、北庭，依臣的看法，当地汉军和官吏体系还是完备的，再加上龟兹、疏勒、焉耆、于阗四国国君，对我唐依旧忠心不二，所以最好的变革，那就是不变革。”

    “可郭昕已眼盲，年事又高，已上疏请求返归故里。”

    “那安西都护节度使可由其弟郭晙接任，四镇镇戍使各自不变。北庭都护节度使，则由杨袭古为之，各地镇戍使也不变。”

    “河西剩下的‘四凉’（甘肃沙瓜四州，只是没有凉州）如何安置？”

    “授坚守敦煌的阎朝河西经略节度使、豆卢军使并营田使，使其镇守沙州，扼通西域的三路冲要；随后将沙陀朱邪和退浑慕容，可汗封号不变，迁徙族人至甘、肃，出身党羌的野诗良弼、司波大野分别封为郡公，迁徙族人至瓜州，各为城傍；随即神策宣威军将兵、射士合计一万九千，至甘州军城处驻扎、营田，宣威军节度使兼甘州刺史——此河西防御态势。”

    “陇右呢？”

    高岳的建议是，索性废除陇右节度使，连带调整整个京西的戍防区，具体就是：专设一鄯湟节度使，以神策威戎军节度使兼之，将原本其编制内的两万一千将兵、射士移防到此营田、驻屯，防区为鄯、廓、河三州，重点营修鄯城（原河源军）、临洮、积石三座军城；另外再专设一合川节度使，以神策决胜军节度使兼之，其原本编制内的两万两千将兵、射士移防到洮、岷、叠、宕四州营田、驻屯。

    按照高岳的介绍，原本的京西三支神策军，就等于是河陇方向的野战军力，而原本蕃汉的山水寨势力，高岳则建议不做任何改易处分，依旧让其分散在河陇大地上，“据山川之险固，各自保、自立”，同时给各位寨主“信牒帽子”，免除寨人赋税、杂役，只需每年按市价赠五分一，遵照下达的和籴本定额，卖给各州驻军粮食，或输送马匹就行，再往上便是些松散的军号，如雄祁军、白水军、三水军等等，实则只有名号而无实际的军府衙署。

    简言之，对山水寨，高岳的方针便是赋予其自治权力，以牺牲赋税的代价，换取它们的军事服务。

    我唐在河陇、西域地区的“军事存在”，除去三支神策军，和原本就存在的河西豆卢军或安西四镇军外，更往下的层面就是沙陀、党羌、吐谷浑所组成的城傍，及山水寨的义军了。

    这样的话，再加上剑南、兴元本身就存在的戍防区域，西蕃出入河西、陇右、西南的道路就完全被堵死。

    京西北三支神策军进入到河陇地区，那么他们原本的驻地，泾、原、会三州地，由邠宁的保大军合并；盐、庆两州地，由渭北的静塞军合并；而秦、渭、兰三州，由凤翔府义宁军合并；成、武、文、扶等武都羌聚居的州县，和兴元府合并；维、松、翼、静等州，和西川节度使合并。

    各军便各有生计，比之先前，所能得到的营田收入，无疑都扩大了，兵额却不用增加，这样能减轻朝廷不少负担。

    “然则，神策军本在盐、庆、泾、原等州都有开辟好的营田，现在让他们又去河陇......”皇帝意思是交接上会不会出什么岔子。

    高岳的解决方案便是朝廷度支司出面，先按照神策军原本营田的收获数额，预支一年米粮给他们，务求前去河陇地不会有所缺，然后朝廷再逐年给予补贴，这样各方便会相安无事。

    这时候，皇帝颔首，便沉声问，岭南那边的蛮变如何办？杜佑又该如何处理？

    高岳先发问，各位宰相是如何建议的。

    现在政事堂采取的是轮流秉笔制，董晋、贾耽、陆贽、杜黄裳，各自主持政务一个旬日，皇帝便说其他三位宰执暂时不晓得是什么意见，因这个旬日是陆贽秉笔，他向朕建言，对岭南用兵不值得，主张推荐个清廉宽仁的大臣，去岭南番禺，替代杜佑回朝，以抚平蛮变。

    “陆九意欲何人？”

    “他推荐越州刺史郑絪。”皇帝这话，让高岳愣住了。