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    范云超看出李成良的犹豫，继续说：“成良大哥，俗话说：慈不掌兵，情不立事，义不理财，善不为官，大哥切莫心软。

    我们职责所在，如果不留住这些富户豪族和他们所掌控的钱财和资源，就是对朝廷不忠、对百姓不义！既然是忠义两全的事情，我们为何不能做？

    这些富户豪族子弟众多、家财丰厚，哪个没有后手，无论何时都有东山再起的能力，我们又不是逼着他们去送死，只是不允许他们大规模内迁，这样做已经算是我们最大的让步了。”

    李成良停下了步子，看着范云超说：“好吧，我们两人就求一个忠义两全吧！我会上书朝廷，请求他们尽快颁布相关法令，如果这些富商豪族不爱我大唐，那我们只能逼着他们履行爱国义务了。”

    范云超听到这话，终于长吁一口气，李成良为官、为人各方面都无可挑剔，唯一的弱点就是心软，按说这种性格的官员不可能执掌一座边城二十年，但是他不但做到了，而且还做的很好，这是范云超最佩服李成良的一点。

    范云超怕李成良还会犹豫，直接切入下一个话题：“成良大哥，关于募兵的事情，刚才我已经提过了，如果将来仍使用募兵制，很难保证边军的兵额数量，我建议实行征兵制。”

    李成良皱眉说：“现在不是战时，如果开启征兵制，会不会激起民变？”

    范云超沉声说：“城主，敦煌府只有七十五万人口，边军占去三万一千多，城防军占去四万，妇孺占去三十六万，老弱占去十万。

    剩余二十二万青壮里，三十一岁至四十五岁的壮年占去十二万人，真正适合当兵，年龄在十六岁至三十岁的青年只有十万人，其中又有很多青年在城内工坊和城外农田里劳作，又有多少人愿意参军？

    朝廷让我们在本地募兵一万三千人，等于要从这十万青年人中抽出一成多，如果用温和的募兵方式，根本不可能招募到这么多人，到时兵力不足，末将可不敢保证能守住敦煌城！”

    范云超讲到自己主管的军事时，看到李成良又有些不同意的意思，终于按捺不住怒火了，连大哥都不叫了，直接叫城主，自己也变成了末将。

    李成良自然知道范云超说的都是实话，但如果突然采用征兵制，敦煌城会骤然失去一成多壮劳力，会极大影响敦煌府农业和工坊的正常运营。

    李成良沉吟片刻说：“云超，你详细说说你的意见。”

    范云超沉声道：“募兵制显然已经不能适应目前的敦煌府了，只通过募兵已经不能补足敦煌府的兵额了，更不要说即将执行的西进北上计划，那需要更多更强大的军队来支撑。

    我建议今年一次性征召全城十八岁至二十岁的青年入伍，服役期三年，预计敦煌府该年龄段有两万人左右，除去一些残疾、严重疾病、体型体重不达标的人，再免去一些一丁家庭的兵役，最多只能征召一万五千人左右。

    十六、十七岁的少年身体尚未长全，不宜过早参军，而十八至二十岁这个年龄段的青年也不是工坊和务农的老手和主力，对农业和工坊的影响应该不大。

    从明年开始，凡当年满十八岁的青年，必须加入边军或城防军服役三年，如此循环下去，才能保证敦煌府的兵员充足。”

    李成良说：“嗯，方法可行，但是征兵不分范围吗？那些官宦子弟、富商子弟、豪族子弟也必须服兵役吗？谁能保证他们的子弟不会想办法逃避兵役呢？”

    范云超有些勃然作色：“兵役政策下，任何人都不能搞特殊！只要朝廷能同意征兵制，我自然会在军中设置专门的纠察队，对于故意躲避兵役的个人和协助躲避兵役的家属，我必要给予严惩！”

    李成良皱眉说：“云超，这样一直高压也不合适，会对你的仕途产生很大的负面影响，你是否想过以疏代堵呢？”

    范云超好奇地问：“成良大哥，如何以疏代堵，您告诉我如何操作？”

    李成良说：“官宦、富商、豪族既然不希望自家子弟参军，他们就会找无数的办法去扰乱征兵制度的推行，与其和他们对抗，不如给他们开出一个苛刻的条件，让他们用钱财来抵销兵役，这样对抗会小很多。

    比如想要免除兵役，必须一次性向边军缴纳一笔不菲的‘赎役金’，数量相当于一名边军三年兵役应领的军饷，再加两倍阵亡将士的抚恤金，我们就认同他们的子弟参加过兵役。

    而这笔钱可以用于改善边军的装备和生活条件，也可以用于追加对阵亡将士的抚恤金，与其让他们用别的办法逃避兵役，不如让他们用钱买命，我想他们都会欣然答应。
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