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    在古代，官吏是一种合称，其实官是官，吏是吏，真正能做官，有品阶编制的，只是少数。日常朝廷中央和地方机构运转，主要依靠的是吏，各种吏在做事，比如专门经办各类文书、处理具体事务的人员，和从事技术性工作或其他杂务的一般小吏两部分。

    对照后世，有点相似于公务员和事业编，却又不完全类似。

    历史上胥吏是一个很庞杂的队伍，如果按官僚制度的等级序列来看，胥吏有中央和地方之分，也有内部的等级规范和工作职掌，也属于官僚制度的一个组成部分。胥吏虽然与官有区别，却也不与普通百姓为伍；官民之间，正好存在一个胥吏阶层。

    说的直白一些，就是官的编制有限，数量少，但各部门和机构要运作，不能只有那几个官来处理大大小小的事务，于是需要雇佣各种角色，刀笔吏、押司、仓吏、狱吏、捕头提辖等，也吃公粮，拿朝廷俸禄，但不是官，没有品阶，可由地方自己任命。

    杜如晦拱手答道“回陛下，胥吏制度已经拟定，有几种晋升和铨选的机制，比如地方秀才，可通过胥吏考试，做地方最底的小吏，而举人则可以做高阶胥吏，入职后俸禄、爵位都不一样，一些落榜的进士，也可以在京城和各州为胥吏，同样要经过一次策论的考试”

    一项项说下了，条清理晰，整个制度较为完善了。

    罗昭云耐心听着，这一套选吏之法，有些类似后世的公务员考试了，还算合理。

    如果溯本求源，胥吏制度扩于唐代，发展到宋明元清时期，已相当的一个阶层，民间常常有‘贪官污吏’，不论是官还是吏，一旦有了权力，问题就有可能会出现。

    所以，罗昭云在选用、考核、任免方面，对胥吏制度作出了一些更改，无所谓是官还是吏，都纳为官僚队伍，只是入选当职的难度、方式不同，享受的待遇不同而已，皆需要地方、朝廷的考核与录入备案。还要强化监督，规范化、合法化、透明化，把官吏使用好，朝廷才能安稳。

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