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    “杨林现在做什么？”

    出乎所有大臣的意料，汉灵帝刘宏突然开口问起了杨林。几年了，刘宏似乎忘记了这个人，大臣们也不在刘宏面前提及，仿佛杨林不存在似的。现在突然问起，大臣们一时不知该如何回答。

    “皇上，杨林现在乐浪郡平定秽貊人叛乱。”朝廷大臣们都可以装聋作哑，但是何进不能不说话，要是身为大将军的何进不知道车骑将军在哪，岂不是他的失职？所以他不得不站了起来，上前向刘宏说道。

    “一个乐浪郡的蛮夷，只有二十多万人，竟然这么长时间没有平定？”刘宏冷冷地说道，脸色似乎有些不屑。

    “皇上，杨林的骑兵在平原地带所向无敌，可是在山区寸步难行。那些秽貊人躲在大山之中，杨林和他手下的将领们不习山区打仗，空有武力却使不上劲，所以平叛进展缓慢。”何进收了杨林的好处，不得不帮助说几句好话。

    “哦？”听到何进这么一说，刘宏突然来了兴趣，心中不由得暗叹，这杨林也有无能为力的时候啊！看来杨林也就是个马上将军，一介武夫而已，自己有必要那么防范他吗？

    “皇上，刘备、公孙瓒虽为县令，危难之际招募乡勇，守卫郡城，功不可没，理当重奖。”身为大将军的何进没有忘了自己的职责，对于守土有功的刘备、公孙瓒，他还是非常欣赏的，连忙向汉灵帝刘宏提了出来。

    “皇上，各地到处生叛乱，是由于刺史权小威轻，既不能禁制，又用人不当，所以引起百姓叛离朝廷。臣以为应该改置州牧，选用有清廉名声的重臣担任。如此以来，州牧全权负起一州之责，必当倾其全力，剿灭叛乱，皇上也不为一地叛乱而烦心矣。”

    站出来说话的正是历史上有名的大汉重臣，汉室宗亲刘焉，他看到皇上为派人领兵大伤脑筋，便提出了实行州牧制的建议。他同时也是为自己作想，眼看大汉天下动乱不已，他也想找个地方去过安稳日子，正好交州刺史空缺，他就想谋个交州牧，远离中原，他可以去当个土皇帝。

    自汉文帝以来，汉朝实行刺史制度，由朝廷往各州派驻刺史，负责监察各郡太守，而并不是各郡太守的上级。刺史不常置，甚至连个固定办公的地方都没有，仅仅只是监督各郡太守而已。

    黄巾起事，各州汉灵帝刘宏紧急调派了一批刺史前往各州，协助各郡平定黄巾，在一定程度上增大了刺史的权力。黄巾之乱后，各地的叛乱不断，有些叛乱州的刺史虽然拥有一定的权力。但是这些权力甚至比各郡太守还小，下面要与各郡太守协商，上面一切还得听朝廷三公的指挥。


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