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    经过一个晚上的协商，两个人终于勉强在陶应的强求下达成了一致。

    首先就是分配土地上，外来饥民众多，陶应下榜以五百户百姓为一村，每口人分一亩良田。

    一村分村长一名，村长先由有名望者代管，一年后全部收回由彭城统一任命。另外在组成村为单位的小集体后，再往上便是由十个村落组成一乡，一乡设乡长一名。

    一名乡长便能管辖近五千百姓，乡长再往上便设置为镇。二十乡为一镇，一镇管辖人口为十万。

    镇建设完之后便设置县，五镇组成一县。县再往上便设置为郡，郡管辖县数不定。现在因为人口暴增，加上兖州战乱，难民还会越来越多，加上南方广陵不久之后便会遭遇笮融之祸，那时来的百姓更多，因为陶应便又有一种豪情壮志，那就是要打造一座以彭城为中心的超级豪华大郡！

    这些管辖制度就是全新的现代社会的管辖制度，到时候陶应就会广建学校，然后慢慢一步步推行民主选举制度，到时候自己领导下的徐州就会强大到打到欧洲去！

    初步将管理制度制定好之后，陶应又废了近三天的时间开始设计整个彭城的城建。有时候一个地方的发达与否与设计有着很大的关系。

    陶应很是重视彭城，这座后世徐州所在地。而这时的彭城是一个国，彭城国分为数县，北到广戚，东北到武原。南到兹丘，东南快到下邳国。这么大的地方，陶应如果不规划，到时候老百姓四处建房子，会影响彭城的远景建设的。

    于是陶应便又挥笔开始绘画起以后的规划来。以彭城为中心，往周边辐射，首先就是准备在下年时间里，农忙结束之后便征集民壮修建通往各城的大路。

    俗话说，要想富先修路。因此陶应便从彭城往广戚画了一条线，这条线正好经过留县，然正好有一条河从广戚经留县到彭城，因此正好在河边修路。

    往东南，陶应又画一条线，直接修建到武原，然后往下邳直接画一条线，准备修一条大路到下邳，然后经过吕县。

    这三条是陶应重点规划的建设线路，陶应准备往北，往西发展，东部地区先修一条路到兹丘，然后路过梧县。
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