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    杨耀宗道：”如今的大周对上面我所说的四项内容，主要依赖的是督察院与吏部进行监督，但若都察院中有人涉及贪污**，那么都察院便起不到监督的作用。草民的想法便是，由皇上成立暗察院，而可以入职暗察院之人只有皇上本人及其管理者知道，暗察院之人没有惩处权，只是负责收集各方面的证据及暗中调查巡视的权利，且在调查巡视搜集证据时一般只着便服，不穿官衣。若穿官衣则是行天子令，而且必须佩戴面具，不得已真面目示人。行天子令的时候必须经由皇上或者掌权者同意才可以，而且行动时则要最少三人同时执行，以便内部的互相监督。而且派去执行任务的人员不固定。但每个任务执行人员数量必须是至少三人，不定期会由掌权者定期的安排互换任务。这也是为了方便内部互相监督。以免暗察院内部出现被人收买的人。能入暗察院的人不一定要多，但必须要精，都有一定的能力，而且对于暗察院人的月俸要高。这也是避免他们会被人轻易收买的一种防御。当然，暗察院所调查的事情，皇上可以再确认，也不能全部都听之任之。还有暗察院的人员跟掌权者品阶不能定的太高，恩。。。三品四品为最高即可。因为对于再高品阶官员的调查及证据收集时，还是要皇上亲自把控的。不能赋予暗察院那么高的权利。那样会使朝廷大元人心惶惶。做事也会畏首畏尾。暗察院的成立最高领导者就是皇上，而且开始的几年乃至十几年，暗察院肯定会为大周做出很多贡献，当然也许慢慢的暗察院内部也会有很多问题出现，但只要皇上能坚持不赋予暗察院太高的权利，那么关于暗察院的改革或者管理总是可以控制的。“

    皇上起身慢慢在龙塌前来回跺着步子思量着杨耀宗所讲。突然驻足目光灼灼的盯着杨耀宗道：“要成立个暗察院不难，可你所说的高月俸可是比不小的开支。现在边关打仗，打的便是银钱。还哪有多余的银钱用来支持暗察院的开支？”

    杨耀宗道：“银子自然是最重要的，而且暗察院的银钱开支最好从皇上的内库拨管。这样通过银钱的流通，皇上就可以监督暗察院的活动情况。至于如何充实皇上的内库，皇上可以将如今的官绅土地准确核实后登记造册。然后下圣谕除登记造册的已归私人的土地，任何再开垦或者用来建盖房屋的土地一律归国家所有。皆属于国家的财产。然后鼓励百姓去开垦土地，可以用先开垦种植土地，待收获后再缴付国家地租的办法将土地利用起来。这样，百姓可以有自己的田种，国库也有收益。而且此方法若是用来推广马铃薯及红薯的种植也是很有用的。若是有百姓愿意去种植马铃薯与红薯，那么允许百姓在开肯种植的时候，除了种植他们想种植的作物以外，如果再种植马铃薯及红薯，那么国家将以少收地租的办法来鼓励他们去尝试种植。一直到马铃薯与红薯的推广正式完成时为止。现如今有六十万大军驻守雁门关，战争也不知道要持续多久。但若合理的安排士兵采用轮换制的方法，去开垦土地种植粮食，这样也能为国家减少军粮方面的负担。而且若是让兵士们首先去试种马铃薯与红薯，则更能起到推广种植马铃薯与红薯的效果。当然土地国有制这么做会影响一部份人的利益，但对于百姓而言却是好的。而且国家的基础就是百姓，百姓的利益就是大多数人的利益。可以提高满足大多数人的利益，那么国家就可以稳固的发展。当然这是比较漫长的改革过程，至少需要五到十年才能看到其改革带来的影响及效果。”

    杨耀宗皱着眉头想了想似乎鼓起了勇气凝视着皇上看向自己的灼灼目光道：“草民有句话不知当讲不当讲，还请皇上先赦草民无罪。”

    皇上此时已经被杨耀宗的提议惊到，便笑着道：“你讲便是，朕赦你无罪。”

    杨耀宗沉吟了一会道：“民间有句话叫三年清知府，十万雪花银。”杨耀宗见皇上并没有生气便继续道：“这银钱多是来自对粮食实际数目的瞒报及火耗的虚报。若有都察院的明目监管，再配合暗察院的暗地监管，那么皇上可以向地方制定最高火耗数目用来制约火耗的虚报，及采取火耗归公的方法管理火耗问题。这样可以快速使国库充盈起来，皇上的内库也就会充盈起来。”杨耀宗本还想提出开解海禁，开展海上贸易的建议，但如今已经说出了很多令皇上震惊思虑的建议。而且开海禁的问题与上面的问题性质不同。所以便忍着没有说出来。有些事情急不得。还要是要等时机的。杨耀宗心道。

    皇上眉头紧锁，表情严肃威严的盯着杨耀宗道：“暗察院，土地国有，新作物推广，火耗归公。”语气缓而有力。片刻道：“杨耀宗，朕将这承办暗察院及管理暗察院的差事交给你，你可敢应承？既然是你提出的办法，那么就让你来管理这暗察院，你的唯一上司就是朕！”

    杨耀宗装作受到惊吓的样子推拒道：“皇上，这怎么可以，草民乃是南宫府的赘婿。”杨耀宗早已预料道一旦他提出这个建议，十有**皇上会将此差事交于自己管理。只是自己如今这个身份问题还是障碍，但皇上若想用自己，那还是让皇上去想办法操心这个问题吧。

    皇上严肃认真的道：“我只问你你愿不愿意去做，其他是事情不需要你考虑！”

    杨耀宗沉吟片刻恭敬的跪下道：“草民杨耀宗愿意为皇上分忧，哪怕肝脑涂地，粉身碎骨也在所不惜！”杨耀宗言辞凿凿。


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