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    本年，宁始将军侯辅免职，戴参任宁始将军。

    天凤2年（15）立国将军孙建去世，赵闳任立国将军。宁始将军戴参免官，廉丹任宁始将军。大司马苗䜣左迁司命，陈茂任大司马。

    乌累若鞮单于遣使再来，求其子登的尸体。王莽这时已找到了一替罪羊：3年前，就是厌难将军陈钦给我秘密上报，怂恿我杀了你的儿子。现在我把他下狱，给你出气可好？陈钦后来在狱中自杀…

    王莽命王咸为大使，与王歙一起将登的棺椁送回匈奴。乌累若鞮单于派云、奢母子出塞迎丧。王歙将棺椁交讫后便回长安复命。王咸则继续前往匈奴，赠乌累若鞮单于大量金帛，封王政君的女婿、云的丈夫当为后安公；当与云之子奢为后安侯。如此厚赏，只求一件事：你们改个名号好吗：匈奴改称“恭奴”单于改称“善于”答应的话，我当场赐印绶…

    乌累若鞮单于金帛到手，改就改吧！但并不等于匈奴人真的就变‘恭’单于我就真的变‘善’了！该出兵寇盗的，我还是照做不误！

    因匈奴始终不肯真正臣服，边兵20余万人不得不常年枕戈待旦，其后勤保障全由地方政府支出。五原、代2郡受苦尤甚，百姓纷纷起为盗贼。王莽又任命孔仁为捕盗将军，花了一年多的时间才平定下来…

    天凤3年（16）2月24日，地震，大雨雪。大司空王邑上书请辞，王莽不许。

    5月，王莽下诏，规定官吏俸禄，共15等：最低的僚，一年俸禄66斛；最高的四辅，一年万斛。

    6月，长平馆西岸堤崩，堵塞泾水。大司空王邑奉命前往巡视。回朝后，联合几个谄媚的大臣上寿“此乃《河图》‘以土填水’是匈奴当亡之兆也”王莽大喜，命宋弘、任萌二人出兵屯边，准备北伐匈奴。

    7月29日，日食。王莽大赦天下。大司马陈茂免职，严尤任大司马。

    冯茂出兵攻打句町，平定西南夷叛乱，劳师无功，被王莽召回，下狱论死。冬天，王莽又派廉丹、史熊二人统兵，征发天水、陇西郡的骑兵；广汉、巴、蜀、犍为诸郡的吏民10万人，转输者20万人。初时还算顺利，斩首数千。后来军粮调度越来越困难，王莽不得不又下令召回廉丹、史熊。二人不听，上书请求在当地增大赋敛，同时保证一定平定叛乱…就都大尹冯英坚决不给，并上书反对朝廷对西南夷用兵，惹动王莽怒气，下令将冯英免官。不久后王莽想通了，又重新任命冯英为长沙郡连率。只是西南夷的叛乱却依旧如火如荼。越巂郡蛮夷任贵杀死本郡太守枚根，自立为邛谷王…

    本年，王莽又派五威将王骏、西域都护李崇、戊己校尉郭钦等率兵往抚西域。诸国大多出郊迎接，献上兵谷。因3年前，西域都护但钦被焉耆国人所杀，王骏便想拿下焉耆国，为但钦报仇。王骏让郭钦、何封率精兵在后，自己则和李崇率莎车、龟兹等国七千余士兵先行。不料焉耆国王早有准备，他一面向王骏诈降，一面在国中各要道布下伏兵，一面又对姑墨、封犁、危须各国进行反间…最后，王骏被伏兵所杀。李崇带领残兵退保龟兹国。而郭钦、何封率精兵赶到后，将焉耆军队杀散，经车师国回到国内。王莽下令封郭钦为填外将军、劋胡子；何封为集胡男。

    本年，9年前起兵反莽的翟义的党羽王孙庆被捕。王莽命太医、尚方、巧屠等人以“研究经脉，可以治病”为名，对其进行了残酷的肢解。

    天凤4年（17）6月，王莽在明堂举行仪式，赐诸侯们茅土。但这茅土只是一个象征，真正的封地还不知要等到猴年马月才能到手？于是，诸侯们更与王莽离心离德…
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