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    原来京师军的抚恤金比较高，地方军的抚恤金比较低，一方面是是因为大明的赋税收入不足，另一方面是京师军上前线比较多。

    现在不同了，大明的赋税收入大大增加，已经超过了两千三百万两，而且由于新式火器的广泛使用，士兵的伤残亡大大减少，已经具备了统一发放抚恤金的条件。

    至于京师军上前线较多，就更不是问题了，上前线才会有伤残亡，才有可能领到抚恤金，不上前线打仗，哪有什么伤残亡？士兵在训练中的伤残亡现象，也是存在的，但不会太多，可以忽略不计。

    为了保障《伤残亡军人抚恤金制度》的实施，国防院还成立了监督委员会，监督委员会由伤残军人组成，主要是监督《伤残亡军人抚恤金制度》的落实，还负责处理有关的纠纷。

    这些经过战场血与火洗礼的伤残军人，比别人更能体会伤残亡士兵家庭对抚恤金的需要。

    监督委员会成员不再发放抚恤金，而是计入公务人员发放俸禄，这样不会增加财政负担，也就是说，这些伤残军人基本上是义务为同伴们追讨抚恤金。

    由于北五省的军队战斗比较频繁，士兵伤残亡的人数比较多，暂时在北五省设立监督委员会，监督委员会由各省总兵管辖，以后逐步在中五省和南五省设立监督委员会。

    伤残亡军人抚恤金制度的改革，实际上只是一个规范化的过程，朱由检的目的，不仅是为了杜绝发放过程的黑洞，更重要的是为了宣扬大明的律法，有法必依，他要让老百姓相信朝廷，相信朝廷制定的律法，律法就摆在那儿，谁也更改不了。

    抚恤金制度以前就有，只是当时没有统一的标准，执行起来比较混乱，是滋生贪墨的温床，如果谁要是反对这项改革，那就说明你还想浑水摸鱼，从原来的混乱中捞一笔，谁有这么大的胆子？

    贪墨本来就是见不得光的事，谁敢明目张胆进行下去？而且还是在皇帝的眼皮底下，大明的《反腐律》就摆在皇帝的案头。

    第一项内容没有人反对，大大提高了李春烨的信心，他随后宣读改革的第二项内容。

    第二项内容是军人的荣誉问题。

    作为大明的将士，一旦有了守土开疆的机会，谁不希望立功？功劳一般都可以转化为物质上的奖励。

    国防院认为，仅有物质上上的奖励是不够的，还要建立起精神上的奖励，让大明将士以为国立功、守土开疆为荣，甚至发展到以成为大明的军人为荣，有时候，精神的作用比物质上的奖励更能调动将士们的精魂。

    李春烨当然不知道纳粹德国和武士道日本，从精神上激励士兵是朱由检向他提议的。但李春烨从汉民族的实际出发，想到军人的荣誉制度，让朱由检十分高兴，颇有“竖子可教”的感叹。

    军人一旦获得了荣誉，就会得到相应的荣誉勋章，荣誉勋章有五级，军官和士兵都可以根据军功获得，其中一级勋章以后每年不得超过两枚。

    荣誉勋章仅仅代表军人的荣誉，不再额外增加奖励，没有什么经济利益，除了制作的成本，朝廷也不会增加经济负担。

    既然不用花钱，大臣们也没有反对，权当是朝廷激励将士的一种方法。
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