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    你问“委员”都是些什么人？哦。这个“大参事会议”的“委员”，包括前藏其余所有黄教寺庙的“堪布”，也包括重要的官员、头人，等等等等，总之——“各界贤达”。

    你想一想，“大参事会议”召开，前藏朝野要人全部与会，帮办大臣和摄政，既为“名誉主任委员”，自然也要莅会的，也会带来驻藏大臣和*喇嘛的训谕。这个“大参事会议”，群贤毕集，济济一堂，何等气魄，何等热闹？委员们畅所欲言，共商藏是，有所得的，便可上书，“大参事会议”的“译仓”整理之后，即上呈驻藏大臣和*喇嘛审阅，说的有理的，自然就会发下来，噶厦自然照章执行。

    呃，请问，这个“大参事会议”，多久召开一次啊？

    这个嘛，开得太频繁，就显不出“隆重其事”来了，再者说了，前藏地方这么大，拉萨之外的堪布、官员、头人，来会议一次也不容易，这样吧，一年一次如何？

    啊？

    还是太频繁了？那就两年一次吧！

    呃……

    千万只草泥马在心头奔腾而过……

    改了政府，改了寺庙参政议政的形式，还有一样要紧物事，也是要改的——藏军。

    国初的时候，西藏并没有正式的军队，平时就是耕作、放牧的普通百姓，既不进行军事训练，更没有固定的编制，遇有战事，当政者按各部落大小，征调“差兵”，并由服役者自备马匹、粮草、武器。

    这样的军队，能有什么战斗力？敌人稍稍强悍一些，便一触即溃。所以，西藏碰到蒙古，一点法子也没有，先后受制于和硕特、准噶尔，全然动弹不得。同廓尔喀见仗，也是一败涂地。

    有鉴于此，平定廓尔喀之乱后，高宗命西藏组建了一只三千人的正规部队，额设“代本”六员，四品官，每人辖五百人，一切军需物资皆由噶夏政府发给。

    这支所谓的“正规部队”，战斗力也十分可疑，平日纪律松懈，训练水平低下，基本是三天打鱼、两天晒网的状态，且一直缺额严重，不过聊胜于无罢了。

    这个情况，噶夏政府和驻藏大臣都是心知肚明的，可是，噶夏政府的噶伦们，忙着争权夺利，根本顾不上这些；驻藏大臣呢，睁一只眼，闭一只眼，只当没看见——在这个问题上，朝廷是精神分裂的：既希望外敌入侵西藏的时候，当地政府可以分担朝廷的压力，又不愿意西藏真正拥有自己的战力强悍的军队。

    不过，实话实说，密宗深入人心之后，藏人的民族特性便发生了根本性的变化——藏人已经打不了仗了。那个曾经压得盛唐时候的中国喘不过气来的吐蕃，早已烟消云散，永远不可能复现了。
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