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    算一算，自《酌定西藏善后章程》以来，七世*喇嘛至十一世*喇嘛，摄政执政的时间，比*喇嘛亲政的时间，要长得多。

    政局不稳，对西藏也好，对朝廷也好，自然都不是什么好事，只是对于朝廷来说，在某个层面上，也能够从这种混乱中得到某种收益：西藏上层，光顾着争权夺利，没空儿来动朝廷的脑筋了。

    分而治之嘛。

    可是，《酌定西藏善后章程》带来的第二个副作用，对于朝廷来说，就绝对不是什么好事了。

    *喇嘛掌政，西藏政教分离的政治格局被彻底打破了，宗教势力迅速膨胀，西藏的政治体制很快变成了政教合一。

    一僧三俗的四噶伦，名义上地位平等，但僧噶伦作为黄教寺院集团的代表，排名第一，是为首席噶伦，实际的权力和影响力，超过三个俗噶伦。

    比噶伦地位更高的摄政，百分百出自于黄教寺院的高僧大德。

    “拉萨三大寺”——哲蚌寺、甘丹寺、色拉寺的“堪布”，例行参加噶厦政府的扩大会议，直接参预政事，与闻大计。可以说，这三大寺的“堪布”，算是噶厦政府的“编外噶伦”，寺院集团的主张和意志，通过这种手段，可以得到直接的实现和贯彻。

    “三大寺”都拥有大面积的直辖领地，“堪布”可直接向所辖地区派遣各级官吏，权力等同噶厦政府所派同级官吏。

    非但如此，法条明确规定，寺庙和百姓发生纠纷，由寺庙自理；寺庙判决的案件，和政府判决的案件，有同等法律效力。

    就是说，寺庙拥有超越和凌驾政府的“治外法权”。

    除此之外，地方政府许多官员其实都是僧人出身，或者取得了僧籍，或者毕业于僧官学校。

    许多黄教寺院的高僧，在政府中“挂职”或拥有名誉职位。

    更不必说，*喇嘛在藏人心目中的地位，与日俱增，直至与神祗无异。

    当时的朝廷，并不能充分意识到政教合一的危害性，利用密宗统治藏、蒙，本来就是国策，清朝的皇室自身，和密宗也有密切联系。后宫普遍崇佛就不说了，就是皇帝，也多有同密宗瓜葛甚深的。

    世宗信佛，高宗有自己的“上师”，事实上，这位名叫章嘉若必多吉的“上师”，是说动高宗准许*参政的重要幕后推手。

    但政教合一的危害性，来自于二十一世纪的关卓凡，是清清楚楚的。

    好吧，面对西藏官制现状，我该如何着手改造呢？

    *(未完待续)

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