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地方官员为了自身的业绩，不亏损官本，那么自然就不敢将青苗谷物借贷给贫户，因为这些人是没有偿还能力的。
可是不贷又不行，因为有绩效考核，考核不达标，官帽子就没了。
所以地方官员为了自己的官帽子，开始动用了手中的权利，强买强卖，强行摊派！
而且地方官吏还发现了一条财路，那就是强行指定富户为贫户担保。而且还是强行摊派，富户不想担保都不行。
这还是在当时属于很有良心的做法了，更有甚者，地方官吏与高利贷狼狈为奸，将好好的一条富国强民的青苗法都能玩出花来。
结果就是青苗法一出，百姓是怨声载道，贫者更贫，富户返贫，这也是日后旧党上台推翻了新法，百姓反而拍掌称快！
旧党原本是老成之见，一开始反对新法也完全是凭着一个读书人的良知在反对新法，都是司马光，苏东坡，欧阳修这样的官员。
可是王安石为了强行推动新法，走极权道路，朝廷内外没有任何言论自由，谁反对新法，那么就到南方去呼吸瘴气吧！
从熙宁六年（1073年）至翌年三月一直没下雨，赤地千里，人民无以为生，常常是风起沙飞，天昏地暗，百姓扶老携幼，疲夫羸老塞道，忧愁困苦，身无完衣。
各地地方官吏催逼灾民交还青苗法所贷本息，饥民情况好的买麦麸吃，差的只能以草根木实充饥，还要被加上锁械刑具负瓦揭木，卖产以偿还官钱，饥民离乡逃走的，不绝于道。
郑侠知道王安石已经听不进逆耳忠言，于熙宁七年（1074年）三月，画成《流民图》，写成《论新法进流民图疏》，请求朝廷罢除新法。
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