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    “事急从权，哪来那么多规矩。”李隆基不耐烦道：“霨郎君身为翰林学士，有参决时政、草拟诏之责，朕宣他同车拟诏，有何不可？”

    “老奴糊涂！”高力士其实是有意讨个说法，以免日后王霨遭御史台弹劾。

    甲胄森森护天子、玉轳辚辚笑声喧。

    竖着耳朵的高力士听闻前方玉轳车中不时飘出圣人爽朗的笑声，不觉喜上眉梢：“天生霨郎君，妙算安天下！”

    天宝十二载七月二十九日，圣人通过政事堂连发三道诏，震动长安朝野。

    第一道诏敕令盛王李琦监督户部和司农寺开仓赈灾。第二道诏则发往四方节镇，说圣人欲扩编飞龙禁军，需从各镇征调两万精锐士卒入京。挑选精兵之事由内侍省执掌，骠骑大将军高力士与相国高仙芝负责。为避免各镇兵力受损，政事堂决意吸纳京畿流民入军籍，以十户百姓换边镇一名精兵。因挑选精兵悍卒非一日之功，圣人决定先将京畿流民遣送边镇，每镇可因地制宜，上报可接纳的流民户数，上不封顶，但不得低于一万户。流民抵达边镇后，各地州县要确保每丁分三十亩永业田、免征三年税赋。

    第三道诏直发益州，敕令剑南节度使杨国忠尽快返京。

    三道诏一出，惊惶不定的长安平民和京畿灾民心思顿定，不愿背井离乡的民众聚在渭桥仓外，等待司农寺放粮；早无田地的佃农和身无长物的贫民则跃跃欲试，打算加入军籍移居边镇。不少流民都期待迁徙到北庭、安西或河中，因为素叶居在诏发布后立即大张旗鼓宣传，表态可以免费护送移居碛西边镇的民众。而移民抵达碛西后，素叶居还会半价提供农具和牲畜；若实在无钱，移民可进入素叶居商肆、店铺、厂房做工抵消费用。

    长安城中的权贵对圣人移花接木的移民诏也甚是赞同。京畿地狭人多、田贵人贱，迁走一批闾左贱民谪戍边镇，正好可腾出不少田地。至于雇农，河东、河南、益州有的是卑贱的劳力。

    各地军镇对政事堂征兵、移民之策褒贬不一。北庭都护王正见接到诏后立即奏报圣人和政事堂，北庭诸州地广人稀，常年苦于人力不足，内地移民多多益善，无论政事堂安排多少，北庭全盘接收。至于挑选士卒入飞龙禁军，王正见更是表态倾力支持、绝无二话。

    王正见奏疏一上，圣人龙颜大悦，特意与贵妃娘子召建宁王夫妇入宫共进午膳。

    安西封常清、陇右哥舒翰、朔方李光弼和河西安思顺也先后上奏，纷纷支持“流民换精兵”之策，效仿王正见表忠心。碛西诸镇中，阿史那旸的奏章来的最晚，河中进奏院的解释是拓枝城距离长安最远，一来一回耽误了点时日。

    安禄山视麾下士卒如私兵，一个也舍不得；至于接纳流民，他更不上心。其他边镇或看重长征健儿，而范阳军倚重的是契丹、奚、室韦等胡兵。在安禄山看来，长征健儿中虽不乏勇猛善战之士，但他们执于忠君卫国，绝不会轻易阿附自己。唯曳落河这等胡人士兵，眼中唯有杀戮与劫掠，反而易于掌控。

    不过，不需谋士提醒，安禄山也察觉到圣人是在用“流民换精兵”检验各地节度使的忠心。因此，与高尚密议数日后，安禄山上奏，范阳和河东不仅愿接纳流民，而且打算自行从范阳、河东遴选六千精锐和六十名旅帅编入飞龙禁军，供陛下驱使。

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