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    白名单之外的领域，外资、民间资本皆可参与投资，包括支线铁路、轮船制造、茶叶、织布、烟、酒、林业、渔业等。

    但是，这并不意味着，民间资本、外国资本可以在白名单之外自由竞争。

    国家经济委员会直接统制白名单之内的领域，通过行业协会指导统制白名单之外的领域。白名单之外的领域，比较重要的商品销售价格、企业生产计划，均由国家经济委员会规定、调整。

    譬如，烟叶虽在白名单之外，其销售价格就得受到政府控制。烟叶是民间消费大宗商品，几乎类同于生活必需品。价格不能过高，也不能过低，也不能过于波动，而应由政府规定价格内浮动。

    华夏工业基础薄弱，民间缺少工商业经营经验。政府层面将引导成立半官方的行业协会，作为政府与企业之间的桥梁。

    政府指导行业协会，实行产业政策前征求行业协会意见。行业协会帮助企业生产经营，不断培育企业主体。

    三、实现政府、企业、劳动者三者共赢。

    通过统制经济，国家将实现工业增长，企业将获得生产利润，劳动者将获得收入，从而实现三方共赢。

    政府层面，国家经济委员会将实施一系列强有力的措施，包括：

    增发货币、扩大财政支出、引导储蓄、国产商品价格补贴、保证企业生产利率、提供廉价农村劳动力……

    这些措施将促使民间资本投入实业领域，不断扩大社会再生产，实现工商业的高速发展。

    对于企业来说，将获得有保证的生产利润，获得廉价劳动力，获得低息贷款，获得生产经营指导，进而不断发展壮大。

    对于劳动者来说，他们将获得就业，获得收入，从而提高生活水平。

    四、扶植民族工商业。

    中国工商业基础薄弱，若与列强自由竞争，在很多领域都不是外国资本的对手。

    在统制经济下，政府对经济统制有力，可以通过价格补贴等方式，实质降低国产产品价格，从而达到抵制洋货、扶植国民经济、抵抗外国侵略的目的。

    这次会议，委员们再次讨论了统制经济，决定在上海市、江苏省展开为期一年的试点。

    尽管如此，资政院议长杨国琛还是提出了疑惑：

    “我国曾长期实行盐铁专卖，这在某种程度上，似乎也符合统制经济的特征。盐铁专卖，最早可以追溯至春秋时期的齐桓公时期，管仲提出的‘官山海’的政策。
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