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    由此而引出扩军问题。为节省军费，本次扩军以有限度的扩军为主。尽管如此，陆军人数的增加亦很惊人。

    陆军这边，野战军方面，实际上扩增了一个步五师、两个独立旅；守备军方面，苏浙闽台四省都要新增一个守备师。

    仅四个守备师，人数就有六万人。而步五师、独立旅人数不定，总数亦不少于五万人。

    海军方面，南洋舰队与内江舰队将新增不少海军舰船，船上作战人员增加倒不多；陆战队增加一个联队两千人；增设上海金山、江苏浦口、浙江宁波、福建马尾四个海军基地，每个基地编制人员约一千人。

    海军乃技术型兵种，此次扩军人数大约一万人。

    其他各部队，应尽快达成满编，但不得超编部队。譬如步二师，先后调出三个步兵团，实力已经空虚，又要在交趾开展均田运动。

    为此，总司令部将从广东、广西守备师各调一个机动团，转隶步二师，改编为步兵团。

    步二师剩余缺编人马，从交趾省、广西省征召。广东、广西守备师缺编的人马，从两省就地征召。

    革命军制度，守备师一般不出省作战，但必要时，亦可抽调精锐力量出省作战。因此，守备师在编有若干个守备团之外，又编有一个机动团，可以执行机动作战任务。

    革命军节节胜利，到革命军当兵也成为有志青年的进身之阶，深受欢迎。总司令部为此提高了征兵条件，又从民风朴实的地方优先征兵。

    广西全省、粤北山区、交趾南部、浙西山区、台湾高山族、闽西山区、江苏北部，都成为优秀兵源地。征兵工作亦是政府考核的一项重要内容，受到各级军政府的重视。

    第二项议程，便是战备问题。总司令部认为，克里米亚战争局势已经明朗。此战中，帝国两头吃，既向俄国提供武器，也向英法等国提供武器。

    但英法本身军备较强，在帝国订购的武器不多。俄国工业落后，从帝国订购了大量武器，后期已经无力支付货款，只能抵押土地。

    因此，在这场战争中，帝国实际上站到了俄国这边，支持俄国对抗英法等国。最直接的原因，当然是帝国要征服东南沿海，需要俄国在克里米亚方向拖住英法列强。

    现在，由于俄军黑海舰队全军覆没，俄军只能依靠陆军苦苦支撑，败势已彰。而普鲁士、奥地利亦相继向俄国宣战，在俄军背后捅了一刀。

    冯可钦提出两项论断：

    一、俄军不久必将承认战败，与英法列强媾和。帝国已经征服了东南沿海，没必要再支持俄国，应当停止向俄国提供军火，并向俄国索取货款。
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